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非公開文書「町村レポート」

少し煽り気味な題名ですが,このレポートに言及している書籍は,「非公開」ないしそれに近いニュアンスで触れているので,このような題名にしてみました.

原文は不明ですが,存在自体はネットでも複数確認できますし,(※1)日本のインテリジェンスの教科書である,小林良樹著『インテリジェンスの基礎理論』にも記載があります.(※2)


今回,このレポートの当事者である,町村信孝氏と田村重信氏による関連書籍を入手したので,これらを元にして,その内容と作成過程を紹介したいと思います.


さて,「町村レポート」は,正式には「わが国の情報能力等の強化に関する提言」といいます.

この提言を取りまとめたのは,自民党「米国同時多発テロ事件対策本部」の下,町村信孝幹事長代理(当時)を座長として発足した,「情報収集等検討チーム」(以下,検討チーム)です.

2001年9月11日に米・同時多発テロが発生しましたが,その2日後の13日にはこの「対策本部」が設置され,その後,「検討チーム」発足という流れですね.

検討チームは,同年11月には日本国内で情報を扱う官庁である,内閣情報調査室・防衛庁(当時)・警察庁・外務省・公安調査庁などによるヒヤリングを行いました.

翌2002年,検討チームは1月9~13日の日程で訪英しました.
田村重信・丹羽文生著『政治と危機管理』によれば,訪英メンバーは以下の通りです.(※3)

団長:町村信孝氏
副団長:佐藤剛男氏

岩屋毅氏
後藤田正純氏
田村重信氏


訪英の目的は,関係者との意見交換を通して,以下の点を研究することです.(※3)

①情報収集機関の強化,特にテロ関連情報収集のあり方等
②情報の国際協力
③国民に対する必要な情報の迅速かつ的確な提供

具体的な訪問先や受けた説明も載ってますので(1ページ程度ですが),詳しくは同書でご確認ください.


検討チームは帰国後,国内の有識者から意見聴取を行いました.

その顔ぶれは,元外務省情報調査局長・岡崎久彦氏,外交評論家・船橋洋一氏,共同通信論説副委員長・春名幹男氏,世界平和研究所主任研究員・北岡元氏(※4)でした.(※5)


町村信孝氏によれば,検討チームによる研究の結果,日本のインテリジェンスの「致命的な」不十分さが浮き彫りになったそうです.(※6)
以下,具体的にみていきましょう.

①(個人差はあるものの)歴代の日本の政策決定者は,政策判断にあたって,情報の重要性をあまり認識していなかった
②情報の分析・評価能力の低さ.個人として優れた専門家がいても,政府全体で総合的な評価ができるシステムになっていなかった
③ヒュミント(人的な情報収集活動)が不足していた
④機密保護法制の整備があまりにお粗末


さて,上記のような課題がみえてきましたが,では具体的にどうすれば良いのでしょうか?
提言の原文は確認できませんでしたが,(※7)要約版は紹介されているので,これを見てみましょう.
町村氏,田村氏どちらの書籍でも触れられていますが,田村氏の方がより踏み込んで書かれているので,こちらを主に参考にします.(※8)

①合同情報会議を改編して合同情報委員会を設置する.それにあたり,情報コミュニティのメンバーとして,海上保安庁・財務省・経済産業省・金融庁等を加える
②情報共有を促進させるために,情報コミュニティの緊密化と秘密保持のための措置を強化する.各情報組織間の人事交流も積極的に行う
③ヒュミントを専門的に行う,対外インテリジェンス機関を新設する.英・SIS(通称MI6)を参考に,政策と情報を分離したうえで,対外情報収集業務に特化した組織とする
④国会に秘密保護の制度を整えた,「情報委員会」を設置する
⑤国内のテロ組織を撲滅する.新たにテロ対策法を制定するか,破壊活動防止法を改正し,テロ組織を規制する.また,公安調査庁の組織を見直す可能性を示唆している


あくまでも公表しても良い内容なわけですが,改めて読むと,外務省の「対外情報機能の強化に向けて」と似ていますね.

どちらも町村信孝氏が関わっているという共通点がありますが,なんと初期の段階では,「町村レポート」をベースに検討を始めたそうです.(※9)

対外インテリジェンス機関を外務大臣の傘下に置くと知ったときは,「外務省はこのような提言の場でも,省益の確保を目指すのだなぁ」とある意味関心していたのですが,検討のベースである「町村レポート」の段階で,そのような提案があったのですね.


以上,その存在自体は知られているものの,原文の確認はできず,ググってもほとんどヒットしない,「町村レポート」について書いてみました.




注釈

※1 「国家の情報機能強化に関する提言」「官邸のインテリジェンス機能は強化されるか

※2 小林良樹『インテリジェンスの基礎理論』p.174

※3 田村重信・丹羽文生『政治と危機管理』p.139

※4 ちょうど研究所でインテリジェンスを研究していた時期みたいですね.『インテリジェンス入門』が出版されたのは2003年ですけど.

※5 田村重信・丹羽文生『前掲書』p.141

※6 町村信孝『保守の論理』p.100

※7 「町村レポート」に言及している書籍は少なくとも3冊ありますが,その記述は以下の通りです.

町村信孝『保守の論理』p.102
“それなら,具体的にどうすればいいのか.発表できる部分だけですが,「情報収集等検討チーム」の提言の要約を記してみます.”

田村重信・丹羽文生『政治と危機管理』p.141
“これは通称「町村レポート」と言われ,これまで非公開とされていたが,ここでは,その内容のポイントを紹介する.”

金子将史「相応の“実力”を持てるのか―日本」落合浩太郎編著『インテリジェンスなき国家は滅ぶ』p.312
“なお,自民党では,9・11テロ発生からほどなく,町村氏らが中心になってインテリジェンス機能強化について検討を行っている.2002年にまとめられた報告書は,小泉首相(当時)はじめ政府の要路(原文ママ)に提出されたが,世間の反応を慮って当時は公表されていない.”

※8 田村重信・丹羽文生『前掲書』p.141

※9 田村重信・丹羽文生『前掲書』p.145



参考

落合浩太郎編著『インテリジェンスなき国家は滅ぶ』亜紀書房,2011
小林良樹『インテリジェンスの基礎理論』立花書房,2011(旧版)
田村重信・丹羽文生『政治と危機管理』内外出版,2006
町村信孝『保守の論理』PHP研究所,2005


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インテリジェンス関連Togetterまとめ

私のつぶやきが使われている,インテリジェンス関連のTogetterを抜粋しました.
もしよろしければ,ご覧ください.

なお,私の Twitter のアカウントは こちら です.
また, Togetter の方では,2014年7月5日時点で28のまとめを作成しています.


インテリジェンスとは何か
インテリジェンスの定義を,Sherman Kent を元に述べた,私の原点ともいえるまとめです.
リアリズムと防衛を学ぶ の暁さんにまとめて頂いたので,閲覧数がかなり伸びました.


「情報」という言葉の3つの意味
上記,「インテリジェンスとは何か」の続編に相当するつもりですが,一歩踏み込んで情報発信にも言及しました.
政治学たん 氏のつぶやきに端を発したまとめですね.


ネット上で「情報戦」という言葉を使用している人たちの認識について(の印象)
「情報戦」という表現がきちんと定義されずに,(ネット上で)使用されていることに疑問を持ち,ググったり考えたりした結果をまとめたものです.
題名にもある通り,印象論が中心です.


プロパガンダの目的は何か? インテリジェンスの視点から
プロパガンダを,北岡元『インテリジェンス入門』を元に述べたものです.


尖閣諸島をめぐる『日中情報戦』
国会図書館のレポートで,尖閣諸島についての日中の対外情報発信活動を取り上げていたので,そのメモです.
上記「情報発信」の,ケース・スタディですね.


特定秘密保護法案、提出検討に至る過程のまとめ―インテリジェンス改革の視点から―
特定秘密保護法案をインテリジェンスの視点から捉えた,恐らく現在でも,ネット上で最も詳しいまとめです.
関連年表付きです.


衆議院「欧米各国情報機関に対する議会監視等実情調査」レポートまとめ
衆議院から派遣された,英・独・米三国の,インテリジェンス(機関・活動)の議会監視を調査した,議員の発言・印象を整理しました.
上記,「特定秘密保護法案」関連まとめの続編ですね.


冷戦崩壊後、米国による旧西側諸国へのインテリジェンス活動を、警察庁は注視していた
ポスト冷戦期には,合衆国に限らず旧西側諸国同士でのインテリジェンス活動が活発化していました.
「警察白書」を元に,当時の「情報戦」を振り返ります.


「中央公論」2013年5月号<日本型「スパイ機関」のつくり方>のメモ
今後のインテリジェンス改革の枠組みに,大きな影響を与える可能性がある記事のメモです.
超党派の国会議員が,かなり踏み込んだ提言をしています,必読です.


マーク・M・ローエンタール『インテリジェンス 機密から政策へ』はどのような書籍か?
前半は雑学的なインテリジェンスネタを,後半は題名通り,マーク・M・ローエンタール『インテリジェンス』の評価をまとめました.


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題名通り,インテリジェンス初心者にお薦めできそうな書籍をつぶやいた他,ネット上で読める提言書や時事ブログを紹介しました.


インテリジェンスについての雑談(2014年6月22日~)
インテリジェンスに関する,現時点で最新のまとめです.
基本的には雑談(ひとりごと)ですが,後半は洋書探しをしていました.


特定秘密保護法案の背景である日米同盟再編及び法案及び法案成立過程についての私見
特定秘密保護法案について,政治学たん氏と雑談しました.
メインは政治学たん氏のつぶやきです.


情報分析する際の注意点

但馬 さんにまとめて頂いたもので,「インテリジェンスとは何か」と並ぶ,初期の「ヒット作」ですね.
内容はインテリジェンスというより,「情報」に接する際の,ごく初歩的なリテラシーについての話題です.



上記以外にも,日米開戦経緯や,民主党と台湾民主進歩党の交流,フリーゲーム 光の目 についてのまとめもあります.
ブログ管理人が,どのような趣味や関心があるかについての,オープン・ソース・インフォメーションですね.

全体としては,インテリジェンス関連のまとめが過半を占めますが……



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2015年1月4日,プロフィール更新

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